CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1081 / 2013

Dosar nr. 1085 / 2013

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind protejarea şi sprijinirea familiilor afectate de emisiile de substanţe nocive provenite din extracţiile de ţiţei din zona Suplacu de Barcău

Analizând propunerea legislativă privind protejarea şi sprijinirea familiilor afectate de emisiile de substanţe nocive provenite din extracţiile de ţiţei din zona Suplacu de Barcău, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B537 din 11.09.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezenta propunere are ca obiect de reglementare protejarea şi sprijinirea persoanelor afectate de emisiile de substanţe nocive provenite din extracţiile de ţiţei din zona Suplacu de Barcău.

Astfel după cum rezultă din cuprinsul Expunerii de motive, persoanele care locuiesc în această zonă, cu domiciliul stabil de cel puţin 10 ani consecutivi, precum şi persoanele care, indiferent de domiciliu, desfăşoară sau au desfăşurat activităţi lucrative în această zonă timp de cel puţin 10 ani consecutivi, vor beneficia de reducerea vârstei de pensionare cu 2 ani anticipat, cu condiţia îndeplinirii stagiului de cotizare, de ridicarea plafonului la medicamentele compensate pentru afecţiunile cauzate de expunerea la poluarea din aer, de aprobarea cu prioritate a dosarelor privind programele naţionale de sănătate demarate de Ministerul Sănătăţii pentru aceste afecţiuni, de asigurarea în regim de gratuitate a unor investigaţii medicale amănunţite pentru sistemul respirator, urinar, osteoarticular, circulator şi cardiovascular, precum şi de mărirea cuantumului ajutorului de deces cu 50%.

2. Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă se înscrie în categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.p) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Semnalăm că, o propunere legislativă privind protejarea şi sprijinirea familiilor afectate de emisiile de substanţe nocive provenite din extracţiile de ţiţei din zona Suplacu de Barcău, transmisă de către Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B357 din 23.10.2012 şi avizată favorabil cu observaţii şi propuneri de către Consiliul Legislativ cu avizul nr.955 din 20 noiembrie 2012, a fost clasată, în temeiul art.63 alin.(5) din Constituţia României, republicată, prin Hotărârea Biroului Permanent al Senatului din data de 21.12.2012.

Actuala propunere legislativă reiterează, cu un conţinut identic, normele propuse în proiectul anterior.

4. Întrucât propunerea legislativă are implicaţii asupra bugetului de stat, în măsura în care va intra în vigoare în cursul prezentului exerciţiu financiar, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispoziţiile art.111 alin.(1) din Constituţie.

De asemenea, ţinând cont de prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, propunerea legislativă trebuie să prevadă sursele de acoperire a micşorării veniturilor bugetare.

Totodată, trebuie respectate prevederile art.7 din Legea responsabilităţii fiscale nr.69/2010, cât şi prevederile art.33 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, care reglementează obligativitatea efectuării studiului de impact.

5. La titlu, pentru corectitudinea normei, precum şi pentru deplina concordanţă între acesta şi conţinutul proiectului, propunem ca expresia „protejarea şi sprijinirea familiilor” să fie înlocuită cu expresia „protejarea şi sprijinirea persoanelor”.

Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.1 alin.(1), cu precizarea că finalul textului trebuie reformulat, astfel: „statul protejează şi sprijină persoanele care lucrează sau locuiesc în zona respectivă”.

6. Norma propusă pentru art.1 alin.(2) este deficitară din punct de vedere al conţinutului. Ca urmare, este necesară reformularea acesteia în sensul de a se preciza cum se va acorda diferenţiat sprijinul statului.

Totodată, la alin.(3), se impune eliminarea termenului „comuna” din expresia „Zona comuna Suplacu de Barcău”, deoarece este superfluu, şi a parantezelor, întrucât normele de tehnică legislativă nu recomandă folosirea acestora.

7. Referitor la norma propusă pentru art.2 alin.(1), precizăm că aceasta reprezintă, de fapt, o derogare de la dispoziţiile art.55 din Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările şi completările ulterioare, care stabileşte condiţiile în care persoanele care au realizat stagiul complet de cotizare au dreptul la pensie pentru limită de vârstă, cu reducerea vârstelor standard de pensionare.

Pe cale de consecinţă, pentru respectarea prevederilor art.63 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi pentru unitate terminologică, se impune reformularea textului propus pentru alin.(1) al art.2, astfel:

            „Art.2. - (1) Prin derogare de la prevederile art.55 din Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările şi completările ulterioare, persoanele care locuiesc în zona menţionată, cu domiciliul stabil de cel puţin 10 ani consecutivi, precum şi persoanele care, indiferent de domiciliu, desfăşoară sau au desfăşurat, în zona menţionată, activităţi lucrative timp de minimum 10 ani consecutivi, şi care au realizat stagiul complet de cotizare, beneficiază, la pensia pentru limită de vârstă, de reducerea vârstelor standard de pensionare cu 2 ani”.

            Totodată, la alin.(5), având în vedere faptul că în cadrul Programului naţional de oncologie, astfel cum este reglementat prin Hotărârea Guvernului nr.124/2013 privind aprobarea programelor naţionale de sănătate pentru anii 2013 şi 2014, bolnavii beneficiază de tratament gratuit, propunem revederea textului, întrucât exprimarea „Ministerul Sănătăţii prin direcţiile de specialitate privind programele naţionale de asistenţă sanitară demarate pe aceste afecţiuni, va introduce la lista cu priorităţi dosarele privind decontarea tratamentelor oncologice recomandate de medical curant” nu este clară.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.